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公共福利支出有刚性特征，表现为公共福利支出规模在一个较长时期呈现不断上升趋势，不依赖经济周期的变动。政府支出规模在经济衰退期扩张，在繁荣期却削减不多，导致政府支出呈长期向上趋势。福利刚性源于公众对公共福利的刚性依赖。民众期望公共福利越来越高，能升不能降，否则产生不满。 福利刚性抑制了政府灵活调整支出结构、实现经济稳定和增长的能力。当经济衰退和财政收入下降时，若政府不能削减福利支出，就只能通过加税、缩减公共投资支出或举债来维持。公共福利刚性的存在最终拖累经济增长，使政府陷入了“两难”：一方面，在财力不足时，满足民众日益增长的福利支出将抑制经济增长，从而抑制财政收入增长和公众长期福利的改善；举债则会加大陷入债务危机的风险，甚至破产或垮台。另一方面，若削减公共福利支出，则将引发公众不满，也可能导致政府垮台。此即西方经济学所谓的“公共福利陷阱”。 所有国家都可能落入公共福利陷阱，而发展中国家发展到中等收入阶段后，更易落入这个陷阱。 一方面，发展中国家发展到中等收入阶段，是指人均而非绝大多数人达到中等收入水平。少数人高收入或超高收入，而多数人低收入或中低收入，还有相当数量的人未摆脱贫困。主要是发展中国家在进入中等收入阶段前，多为落后农业国，为摆脱普遍贫穷和实现追赶，不得不强调效率优先，收入差距扩大有一定必然性。 另一方面，人均达到中等收入水平，不等于形成了不断扩大的稳定中等收入群体，收入差距扩大会加剧社会矛盾和不稳定。中等收入群体的基本特征是：中等收入，价值观稳定，遵纪守法，努力向上，重视子女教育，希望社会稳定。庞大而稳定的中等收入群体是社会稳定器。若一个社会中多数人为低收入或中低收入，甚至还有不少贫困者，社会就会不稳。 在中等收入阶段，政府面临巨大考验。虽然国家和民众总体上不再贫穷(而是总体小康)，但经济增长速度一般会降下来(因为原有增长方式不可持续，基数也大了)，从而财政收入增长速度也会降下来。而此时社会矛盾却多发且激烈，民众在公共福利方面对政府有更多期望。但受经济增速放缓影响，公共收入增速则比以往更慢了。与百姓日益增长的公共福利需求相比，政府财力处于不充分且不均衡的发展状态。政府为缓解社会矛盾，又需要特别关注民生，以致容易陷入“两难”，甚至落入“中等收入陷阱”。对发展中国家来说，在某种程度上，“中等收入陷阱”也是中等收入阶段的“公共福利陷阱”。 (摘编自黄少安《加强公共福利预期管理》) 1．下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是(3分) A．公共福利支出具有刚性特征，能升不能降，是因为公共福利的支出规模并不依赖于经济周期的变动。 B．政府受公共福利的刚性存在的拖累常常陷入“两难”境地，经济受到影响，甚至会导致政府垮台。 C．发展中国家发展到中等收入阶段后易落入公共福利陷阱，是因为还有一部分人处于贫困生活之中。 D．不平衡不充分的发展无法满足百姓日益增长的公共福利需求，这是发展中国家社会的主要矛盾所在。 2．下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是(3分) A．文章立足于公共福利刚性特征，重点剖析了发展中国家在中等收入阶段面临的困境。 B．文章提出发展中国家进入中等收入阶段易入公共福利陷阱的观点，并阐述了其原因。 C．文章谈到中等收入群体基本特征，是为了论证收入差距扩大加剧社会矛盾和不稳定。 D．作者提出“公共福利陷阱”问题，为后文提出加强公共福利预期管理提供了理论基础。 3．根据原文内容，下列说法不正确的一项是(3分) A．如果社会财富极大地丰富，达到发达国家水平，就不会出现公共福利陷阱。 B．如果政府加强了公共福利的预期管理，就不会轻易陷入“两难”境地，导致垮台。 C．只有处理好经济增长与收入分配的关系，缩小收入差距，才能规避公共福利陷阱。 D．公共福利陷阱的存在启示我们：应不断扩大中等收入群体，加强社会稳定性。 1．B（A项强加因果，“不依赖于经济周期的变动”是公共福利刚性特征的表现，而不是原因。C项“是因为还有一部分人处于贫困生活之中”错，主要因素是没有形成庞大而稳定的中等收入群体。D项“发展中国家”错，应是“发展中国家发展到中等收入阶段”） 2．C（“是为了论证收入差距扩大加剧社会矛盾和不稳定”错，应是为了推出“庞大而稳定的中等收入群体是社会稳定器”的结论） 3．A（“达到发达国家水平，就不会出现公共福利陷阱”错，根据原文，所有国家都可能落入公共福利陷阱）
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